加快推（tuī）动中国天然气体制革命

纵观世（shì）界能（néng）源发展（zhǎn）格局和革命历（lì）程，大致经历了薪（xīn）柴、煤炭和油气三个时（shí）代（dài），并逐步（bù）向低碳能源时代迈进（jìn）。目前（qián），中国煤炭消（xiāo）费占一次能源的比重高达（dá）66%左右，比世界平均水平高35个百分点。中（zhōng）国能源发展（zhǎn）处于油气替代煤炭、绿色能源替代黑色（sè）能源（yuán）的（de）双重（chóng）更替期。因此，一（yī）方面，中国要顺应世界能源发（fā）展趋（qū）势（shì），努力减（jiǎn）少（shǎo）煤炭消费，在未来一段时期内大力发展天（tiān）然气产业（yè），着力增加（jiā）天然气在一次能源结构中的（de）比重;另一方面，在全球（qiú）能源大转型、大变革以及（jí）中国加快转变能源发（fā）展方式的时代背景（jǐng）下，应以推动天（tiān）然（rán）气体（tǐ）制（zhì）革命为（wéi）突破口，推动能源供应革命、消费革命（mìng）、技术革命（mìng）、体制革命和加（jiā）强国（guó）际能源合作（zuò），确（què）保中国能（néng）源供（gòng）给安全、使用高效清洁（jié）。特别需（xū）要指（zhǐ）出的是，从现在至2020年，是中国全面建成（chéng）小康（kāng）社（shè）会的关键时期，是能源发展转型的重要战略机遇期。先行（háng）先试、重点推（tuī）动天然气体制革命，着力突破制约天（tiān）然气市场化改革的障碍，有助（zhù）于带动全（quán）局实现整（zhěng）体突破，破（pò）解能源体制革命（mìng）难（nán）题，为能源（yuán）体制革命创（chuàng）新路，打造中国（guó）能源（yuán）升级（jí）版。

　　2030年中国天然（rán）气体制革命战略（luè）目标

　　着力通过推进天然气体制（zhì）革（gé）命，到2020年要取（qǔ）得决定性的成效（xiào）;到2030年，形成以数家特大型（xíng）石油天然（rán）气公司为骨干（gàn）、众多不同所有制和不（bú）同（tóng）规模（mó）天然气（qì）产输销企业并存的市场竞争格（gé）局（jú），构建法制完备、统一开（kāi）放、竞争有序的现代天然气（qì）市场体（tǐ）系，权责明确、公平公正、透明高效、监管有（yǒu）力的现代石油（yóu）天然气市场监管格局，达到（dào）“法制完备、依法（fǎ）管理、主体多元、市（shì）场主导、有效监管”的战略（luè）目标（biāo）。

　　完善法制（zhì）的战略目标（biāo）。到2030年，建立以“石油天（tiān）然气法”为（wéi）核心的完整法律（lǜ）法规标准体（tǐ）系，以切实解决当（dāng）前缺乏统一的立（lì）法指导思想和基本原则以（yǐ）及法律体系中不协调、不一致、体系性不强（qiáng）等方面问题。

　　依（yī）法（fǎ）管理（lǐ）战略目标。到2030年，构建行（háng）业发展战（zhàn）略（luè）、总体规划、法（fǎ）律法规、能源（yuán）储备与（yǔ）应急等职（zhí）能相对集（jí）中的、高级别的能源管理体制（zhì），厘清政府和市场的（de）边界，制定完（wán）善的“权力清单、负面清单、责任（rèn）清单”，真正做到“法无授权不可为（wéi）、法无明文（wén）禁止即可为、法定责任（rèn）必须为”，以（yǐ）切实解决当前缺乏统一的、独立的高层级能源管理机构等方面问题（tí）。

　　市场主（zhǔ）体多（duō）元战略目标。到2030年（nián），形成以数家特大型石（shí）油天（tiān）然气公司为骨干、众多不同所有制和不同规（guī）模天然气产输销企业并（bìng）存的市场竞争格（gé）局（jú），构建法制（zhì）完（wán）备、统一（yī）开放、竞争（zhēng）有序的现代能（néng）源市场体系，以切实解决市（shì）场主体（tǐ）地位不平等、市（shì）场分割（gē）、无序竞（jìng）争（zhēng）、市场体系不发育（yù）等方面问题。

　　市场主导（dǎo）战略目标。到2030年，实施“管住中间，放（fàng）开两端”的价格（gé）政策，放开竞争性环节市（shì）场价格，形成由（yóu）市（shì）场决定的价（jià）格（gé）机（jī）制（zhì），强化对具有自然（rán）垄（lǒng）断性质的管输等环节价（jià）格和配（pèi）气价（jià）格的监（jiān）管，以切实解决当前价格（gé）政策和价格形成机制不合（hé）理等方面问题。

　　有效监管（guǎn）战（zhàn）略目标。到2030年，构建统一、独（dú）立、专业化的监（jiān）管机构，权责明确（què）、公平公正、透明高效、监管有力的现代能源市场（chǎng）监（jiān）管格局，以（yǐ）切实（shí）解决当前“政监合一”、监管职能分散、监管职能缺失以及监管人员和力量严重不足（zú）等方面问题。

　　2030年中（zhōng）国天然气体制革命实现路径

　　1。建立完备的（de）法制体系：深化石（shí）油天然气领域法律（lǜ）法规标准体系建设，尽快（kuài）完善法制体系。

　　建立健全以“石油（yóu）天然气法”为核心，以天（tiān）然气专项（xiàng）法（fǎ）为支撑的（de）完整法律法规标（biāo）准体系。尽快（kuài）制（zhì）订天然气专（zhuān）项法规，提高法规的可操作性，使其更适应天然气勘探、生产、输送、储（chǔ）配（pèi）和利用的特点，并完善相关的实施细则和配套规定（dìng）。

　　2。构建统一管（guǎn）理的、高级别的能源主管部门：深化能（néng）源领域管理体制改革，切实转变政府（fǔ）职能。

　　理顺现行的能源管理体制（zhì），逐步过（guò）渡到高级（jí）别、集（jí）中的能源管（guǎn）理体（tǐ）制。加强（qiáng）行业管理，将行业发展战略、总体（tǐ）规划、法（fǎ）律法（fǎ）规、能源储备与应急等职能相对集中到能源主管部门统一管理。更加重视（shì）能源发展的战（zhàn）略谋划，综合运用规划、政策、标准等手段（duàn）实施行业管（guǎn）理。加快（kuài）简政放权，继续取消和下放行政审（shěn）批事项（xiàng），分清市场（chǎng）和（hé）政（zhèng）府（fǔ）的不同作用，切（qiē）实减少政（zhèng）府对微观事务（wù）的干预。深入推进政（zhèng）企分开（kāi），分离自然垄断业务和竞争性业务，放开（kāi）竞争性领域（yù）和（hé）环节，鼓励各类（lèi）投资（zī）主体有序（xù）进（jìn）入天然气产业的各个领（lǐng）域，实现公平准入（rù），鼓（gǔ）励有效竞争。

　　3。完善天然气价格形成机制：加快推（tuī）进天然气（qì）期货市场建设，分阶段（duàn）稳步推进天然气价格改革。

　　目前已初步建立了天然气价格与可替（tì）代能源价格挂钩的动态调整机（jī）制。考虑到天然（rán）气产业的特殊性、改革影响（xiǎng）的广泛性和市场形势的不（bú）确（què）定（dìng）性等因素，建议根据天然气市场（chǎng）的（de）不同发展阶段，稳步推进天然（rán）气价格（gé）改革，力（lì）争到2020年（nián），天然气价（jià）格（gé）基本实现市场化。

　　4、。深化监管领域改革：分阶段逐步（bù）建（jiàn）立完善中央垂（chuí）直领导的统一、独立、专业化的（de）监（jiān）管体系，完（wán）善监管职能，加强监（jiān）管能力（lì）建设。

　　应尽快健全能源（yuán）领（lǐng）域监管体系，强化能（néng）源领域（yù）监管，健（jiàn）全监管组织体系和（hé）法规体系，创新监管（guǎn）方式，提高监管效（xiào）能，维（wéi）护公平公正的市场秩序，为（wéi）能源产业健康发展创造良（liáng）好（hǎo）环境。

　　深化社会性监管方面（miàn）改（gǎi）革，加强事中（zhōng）事后监管，推进（jìn）市场监管制度化、规（guī）范化、程序化。实行统一的市场监管（guǎn），清理和废除妨碍全国统一（yī）市场和公平竞（jìng）争的（de）各种规定和（hé）做法（fǎ）。更好发挥政（zhèng）府（fǔ）作用，坚持（chí）运用法治思维和法治方式履行市场（chǎng）监管职（zhí）能，加强（qiáng）事中（zhōng）事后监管，推进（jìn）市场监管制（zhì）度化、规范化、程序化，建设（shè）法治化市场环境。

　　5。试点（diǎn）先（xiān）行、稳（wěn）妥推（tuī）进：设立“川（chuān）渝（yú）天（tiān）然（rán）气（qì）市场化改革试（shì）验区”和（hé）“陕甘宁革命老区现代能源产（chǎn）业体系综合配套改革试（shì）验（yàn）区”，启动能源体（tǐ）制革（gé）命（mìng）。

　　尽快设立（lì）“川渝天然气市场化（huà）改革试验区（qū）”，通过试点突（tū）破，建立完善（shàn）市场准入（rù）、价格（gé）形成机制等（děng）市场规则，破（pò）除阻（zǔ）碍市场发育和有效竞争的各种“弹簧（huáng）门”、“玻璃门”，充（chōng）分发挥市场的决定性作用，在2020年前（qián）后建成年产1000亿（yì）立方米（mǐ）的天然气产能和年销售量达（dá）到700亿立（lì）方米（mǐ）的天然气市场。

　　国家应（yīng）考虑授权陕甘宁革命老区（qū）实（shí）施推动能源体制革（gé）命战略试点（diǎn）。在不降（jiàng）低环保标准和技术标准的前提下，建（jiàn）议：由国家审批能源（yuán）产业总体（tǐ）规划，将规划内项目核准、审批和备案权限下（xià）放老区;对老区实施市场化的能（néng）源资源价格政策，放开价格管制，由（yóu）市场竞争形成;国家（jiā）赋（fù）予老区建（jiàn）立以市场化为基础的新（xīn）型（xíng）石（shí）油、天然气和煤炭探矿权、采矿权和使用权（quán）的管理体制（zhì），为国家破（pò）解推动能源体制革命进程中（zhōng）普遍存在（zài）的（de）多（duō）头管（guǎn）理、投（tóu）资主体（tǐ）单一、市场竞争不充分、无序建设等难题（tí）积（jī）累经（jīng）验。(来自：中国经（jīng）济时报)