加快推动中国天然气（qì）体制革命（mìng）

纵观世界能（néng）源发展（zhǎn）格（gé）局和革命历程，大致经（jīng）历（lì）了薪柴（chái）、煤炭和（hé）油气三个时代，并（bìng）逐步向低碳能源时代迈进。目（mù）前，中国（guó）煤（méi）炭消费占一（yī）次能源（yuán）的比重高达66%左（zuǒ）右（yòu），比世界平均水（shuǐ）平高35个百分点。中国能（néng）源发展（zhǎn）处于（yú）油气替代煤炭、绿色（sè）能源替（tì）代（dài）黑色能源的双重更（gèng）替期。因此，一方（fāng）面，中国要顺应世（shì）界能源发展趋势（shì），努力减少（shǎo）煤炭消费，在（zài）未来一段时期内大力发展天然气产业，着力增（zēng）加天然气在一（yī）次能源（yuán）结构中（zhōng）的比重;另一（yī）方面（miàn），在全球能源大转型、大变革以及中（zhōng）国加快转变能（néng）源发展方式的（de）时代背（bèi）景下，应以推动天然气体制（zhì）革（gé）命为突（tū）破口（kǒu），推动（dòng）能源供应（yīng）革（gé）命、消费革命、技术革命、体制革命和（hé）加强国际能源合作，确（què）保中（zhōng）国能源供（gòng）给安全、使（shǐ）用高（gāo）效清洁（jié）。特（tè）别（bié）需要指出的是，从现（xiàn）在至2020年，是中国全面建成（chéng）小康社会的关（guān）键时期，是能（néng）源发展转型的重要战略（luè）机遇期。先行先（xiān）试、重点推动天然气体制革命，着力突破制约天然（rán）气市场化改（gǎi）革的障碍，有助于（yú）带动全局实现整体突（tū）破，破解能（néng）源体（tǐ）制革命难题，为能（néng）源体制革命（mìng）创新路，打造中国能源升级版。

　　2030年中国（guó）天（tiān）然气体制革命战略目标（biāo）

　　着（zhe）力通过（guò）推进天然气体制革命，到（dào）2020年要取得决定性（xìng）的成效;到（dào）2030年，形成以数家特（tè）大（dà）型（xíng）石油天然气公司为骨干（gàn）、众多（duō）不同所有制和不同规模天然气产输销企业并存的（de）市（shì）场（chǎng）竞（jìng）争格局，构（gòu）建法制完备（bèi）、统一开放、竞争有序的现代天（tiān）然气（qì）市场体系，权责明确（què）、公平（píng）公正、透明高效、监管有力的现代石油天然气市场监管格局，达到“法制完备（bèi）、依法（fǎ）管理、主体多元、市场主导、有效监管”的战（zhàn）略目标。

　　完善法制的战略（luè）目标。到（dào）2030年，建立以“石油天然气法”为核心的完整法律（lǜ）法规标准体系，以（yǐ）切实（shí）解决（jué）当前（qián）缺乏统一（yī）的立法（fǎ）指（zhǐ）导思想和基（jī）本原则以及法律体系中不协调、不（bú）一致、体系性不强（qiáng）等方面问题（tí）。

　　依（yī）法管理战略目标。到2030年，构建行业发（fā）展战（zhàn）略（luè）、总体规划、法律法（fǎ）规、能（néng）源储备与应（yīng）急等职能相对集中的、高级（jí）别（bié）的能源管理体制，厘清政府和市场的（de）边界，制定完善的“权力（lì）清单、负（fù）面（miàn）清单、责任清单（dān）”，真正做到（dào）“法（fǎ）无授权（quán）不可为、法无明（míng）文（wén）禁止即可为（wéi）、法定责任必（bì）须为”，以（yǐ）切实解（jiě）决当前缺乏统一的、独立的高（gāo）层级（jí）能源管理（lǐ）机构等方面问题。

　　市场（chǎng）主体多元战略目标。到2030年，形（xíng）成（chéng）以数家特大型石油天然气公司为骨干、众多不同所有制和不同（tóng）规模天然气产输销企业（yè）并存的市场竞争格局，构建法（fǎ）制完备、统一开（kāi）放、竞争有序的现代（dài）能源市场体系，以切实解决市场主体地位不平等、市（shì）场分割、无序竞争、市场体系不（bú）发育等方面问题（tí）。

　　市场主导战（zhàn）略（luè）目标。到2030年，实施“管（guǎn）住中间（jiān），放开两（liǎng）端（duān）”的价格政策，放开竞（jìng）争（zhēng）性环节（jiē）市场价（jià）格，形成由市（shì）场决定的价格机制，强化对（duì）具有自然垄断性质（zhì）的管输等环节价（jià）格和（hé）配（pèi）气价格的（de）监管，以切（qiē）实解决当前（qián）价格政（zhèng）策和价格形成机制（zhì）不合理（lǐ）等方面问题。

　　有效（xiào）监（jiān）管战略目标。到2030年（nián），构建（jiàn）统一（yī）、独立（lì）、专业化的监管机构，权责明确、公（gōng）平公正、透（tòu）明高效（xiào）、监管有（yǒu）力的现代能源（yuán）市场监管（guǎn）格局，以切实解决当前（qián）“政监（jiān）合一”、监（jiān）管（guǎn）职能分（fèn）散、监管职能缺失以及监管人员和力量严重不足等方面问题。

　　2030年中国天然气体制革命实现路（lù）径

　　1。建立完备的法制体系（xì）：深（shēn）化石油天然气领域法律法规（guī）标准体系建设，尽快完善法制体系（xì）。

　　建立健全（quán）以（yǐ）“石油天然气法”为核（hé）心，以天然气（qì）专项法为（wéi）支撑的完整法（fǎ）律法（fǎ）规标（biāo）准体系。尽快制订天然气专项法规，提高法规的可操作性，使其更适应（yīng）天然气（qì）勘探、生产、输送、储（chǔ）配（pèi）和利用（yòng）的特点，并完善相关的实施细则（zé）和（hé）配套规（guī）定（dìng）。

　　2。构（gòu）建（jiàn）统一管理的、高级别的能源主管部门：深（shēn）化能源领（lǐng）域管理体（tǐ）制（zhì）改革，切实（shí）转变政府职能。

　　理顺现行的能源管理体制（zhì），逐步过渡（dù）到高级别、集中的能（néng）源（yuán）管理体制。加（jiā）强（qiáng）行业（yè）管（guǎn）理，将行业发（fā）展战略、总体规划、法律（lǜ）法规（guī）、能（néng）源储备与应急（jí）等职（zhí）能相对集中到能源主（zhǔ）管（guǎn）部门统（tǒng）一管理。更加重（chóng）视能源发展的战略谋划，综合（hé）运用规划、政策（cè）、标准等手段（duàn）实施（shī）行业管理。加快（kuài）简政放权（quán），继（jì）续取消和下放行政审批事项，分清市场和政府的不同作用，切（qiē）实减少政府对微观事务的干预。深入推（tuī）进（jìn）政（zhèng）企分开，分（fèn）离自然垄断业务和竞（jìng）争性（xìng）业务，放开竞争性领域和（hé）环节，鼓励各类（lèi）投资主体有序进入天然（rán）气（qì）产业的各个领域，实现公平准入，鼓励有效竞争。

　　3。完（wán）善天然气价格形成机制：加快推进天然气期（qī）货（huò）市场（chǎng）建设，分阶段（duàn）稳步推进天然气价格改革。

　　目（mù）前已初步建立了天然气价格与（yǔ）可替代能源价格挂钩的动态（tài）调整机制。考虑到天（tiān）然气（qì）产（chǎn）业（yè）的（de）特殊性、改（gǎi）革影（yǐng）响的广泛性和（hé）市场形势的不（bú）确定性（xìng）等因素，建（jiàn）议根据天然气市场的不（bú）同发展阶（jiē）段，稳步推进天然气价格改（gǎi）革，力争到（dào）2020年，天（tiān）然气价（jià）格基本实现（xiàn）市场化。

　　4、。深化监管领域（yù）改革：分阶段逐步建（jiàn）立完善中央垂直（zhí）领导的统一、独立、专业（yè）化的监管体系，完善监管职能，加强监管能力建设。

　　应（yīng）尽快健全能源领域监管体系（xì），强化能源领域监管，健全监管（guǎn）组（zǔ）织体系和法规体（tǐ）系，创新监（jiān）管方式（shì），提高监管（guǎn）效能，维护公平公（gōng）正的市场秩（zhì）序，为能源产业健康发展创造良好环境。

　　深（shēn）化（huà）社会（huì）性监管方（fāng）面改（gǎi）革（gé），加强事中事后监管，推进市（shì）场监（jiān）管制度（dù）化、规（guī）范（fàn）化、程（chéng）序化。实行统一（yī）的（de）市场监管，清理和（hé）废除妨碍全国统一市（shì）场和公平竞（jìng）争（zhēng）的各种规定和做法。更好发挥政府（fǔ）作（zuò）用，坚持运用法治（zhì）思（sī）维和法治方式履行市场监管（guǎn）职能（néng），加强（qiáng）事中事（shì）后（hòu）监管，推进市场监（jiān）管制度化、规（guī）范化、程（chéng）序（xù）化，建设法治化市（shì）场环境。

　　5。试（shì）点先（xiān）行、稳（wěn）妥推进（jìn）：设（shè）立“川渝天然气市场化改革试（shì）验区（qū）”和“陕甘宁革命老区现代能源产业（yè）体系综合配套改革试验（yàn）区（qū）”，启（qǐ）动能源（yuán）体制革（gé）命。

　　尽快设立“川渝天然气市场化（huà）改革试（shì）验区”，通过试点突破，建立完善市（shì）场准（zhǔn）入（rù）、价格形成机制等市场规则，破（pò）除阻碍市（shì）场发育和（hé）有效竞（jìng）争的各种“弹簧门”、“玻璃门”，充分发挥市场的决定（dìng）性作（zuò）用，在2020年前后（hòu）建成年（nián）产（chǎn）1000亿立（lì）方米的天然气产能（néng）和年销售（shòu）量达到700亿（yì）立（lì）方米的天然气市场。

　　国家应考（kǎo）虑授（shòu）权陕（shǎn）甘宁（níng）革（gé）命老区实施推动能（néng）源体（tǐ）制革命战略试（shì）点。在（zài）不（bú）降（jiàng）低环保标准和技术标准的（de）前提下（xià），建议：由国家审批能源产业总体规划，将规划内项目核准、审批和备案权（quán）限下放老区;对老区实施市场化的能（néng）源资源价（jià）格政策，放开价格管制（zhì），由市场竞争（zhēng）形成;国家赋予老区（qū）建立以（yǐ）市场化（huà）为基础的（de）新型石油（yóu）、天然气和煤炭探矿权、采矿（kuàng）权（quán）和使用权的管理（lǐ）体制，为国家破解推动（dòng）能源（yuán）体制（zhì）革命进程中普遍存（cún）在的多头管理、投资主（zhǔ）体单（dān）一、市（shì）场竞争不充分、无序建设等难题积累经验。(来（lái）自：中国经济（jì）时报)